清代的赈灾“巡察组”

每当遇到灾害或者疫情的时候,粮食紧缺粮价便会大涨,为了平抑粮价,政府往往会从国家粮仓拿出粮食平价销售给百姓,被称为“平粜”,是清代的一项济贫赈灾制度。为了保证平粜的顺利进行,避免掺杂使假、暗箱操作和徇私谋利,清政府常会采取派出巡察组等方式予以监督检查,发现问题及时纠正。

《清会典事例》载,乾隆三十八年(1773年),北京五城粜卖土米,皇帝一如旧例,令巡城御史严明发粜,严行稽查,如查出仓役及厂役人等在土米中掺和沙土,造成粜米成色不符等情弊,即令从重治罪,仓监督与平粜司坊官员一并处理。朝廷派出的督察组在巡察中发现了不少问题。据清周家楣《期不负斋政书》记载:光绪初年,京城平粜西局没有按照规定全天开局发粜,局门启闭无常,造成购粮百姓在局门口长时间等候,局门开放时则拥挤争先,发生挤伤碰伤人等事件。发现此事后,按照办事程序和管理权限,督察组将此事通报给顺天府。顺天府立即对平粜西局调查处理,对委员李金章、姜由辚给予记过处分,并增派兵勇加强该局秩序维护力度,严令该局人员务必遵照规定全天发粜,确保百姓顺畅购粮。

平粜分局分散五城,直接面对附近大量百姓售粮,保证平粜局良好的秩序和正常的开放时间,才能确保百姓安全顺利购粮,这也是顺天府对委员稽查的主要内容。据《顺天府档案》载,光绪三十四年(1908年),顺天府大佛寺后身平粜北局前任委员,按照“所有男女购米分为午前午后”“局内由府署派警照料,局外由区派警弹压”的发粜章程规定,每日正常开粜,数月以来,秩序井然相安无事。然而新任委员接任后,擅自改动原章程,“将买米人成千累万拦截门外,令三五人分起放入,俟全行卖毕,一拥放出”,造成该局路段拥堵有碍交通,还存有大量安全隐患。这一情况由被区派巡警上报给内城巡警总厅,总厅行文请顺天府查核。顺天府接报后,立即前往查实,责令整改到位,确保正常秩序。

平粜中逐渐总结出区别男女百姓便于发售的经验,顺天府规定平粜局“自辰刻起粜给妇孺,自未刻起粜给男子”,这样做是为了确保粜局秩序。然而有的人竟然把区别男女之做法用到了极致。光绪三十四年(1908年)七月,设在东单大街由蔡友梅任社长的《进化报》曝光了一起平粜委员的荒唐行径:光绪三十四年,北京平粜东新局委员娄奎照售米不按照规定标准,而是将买米者分为三等:“曰男子,曰女子,曰美女子。”男子只能买一份,还费好大的事儿;女子一个人可以买两份,而且不费事;要是年轻美貌的妇女,一个人可以买好几份。娄奎照这种“别男女”的做法,实属荒唐。这还不算,大庭广众之下,娄委员居然赤膊办公。有如此领导,娄委员所属夫役人员上行下效,局内巡警调戏妇女屡屡发生;局中夫役与不法买米者串通,将成袋的粜粮偷偷外运谋利,更是肆无忌惮。东新局内每天打闹吵嚷、乌烟瘴气。娄奎照的荒唐行径激起了极大的民愤,经《进化报》曝光后,顺天府迅速介入,将娄奎照撤职查办。

刘永加

清政府对平粜局的监督很重视,由朝廷派员进行稽查。据《清会典事例》载,乾隆二十三年(1758年),皇帝下令:“如遇领米开粜日期,监粜各员协同该城御史赴厂稽查。”嘉庆十一年(1806年),皇帝令开列各部院大臣名单,亲自指定大臣满汉各五员,分派各平粜厂监粜,会同各城御史每日在厂严查。嘉庆十五年(1810年),令乾清门侍卫十员稽查弹压各粜厂。就是说,每到京城搞平粜时,清廷都要从六部司官、御前侍卫、乾清门侍卫中拣选监粜官,率同五城御史、司坊官组成督察组,到各平粜分局开展监察稽查,重点督查:粜局秩序、开放时间、夫役情况、委员自身是否舞弊,严防囤积居奇、胥吏需索和粜粮短少或掺杂沙土等。

顺天府巡察监督

平粜分局的负责人称为委员,下属有书吏二人,斗级八人,夫役四人。委员负责一局的事务,权力很大,对他们进行监督很有必要。

媒体曝光荒唐委员

顺天府是平粜局的主办单位,同样负有对下属的监察稽查职责。平粜委员负责对粜局夫役人等的监督管理,顺天府稽查内容也包括委员监督属下。据《顺天府档案》载,光绪三十四年(1908年),平粜西局夫役暗中偷盗粜局米石,该事被顺天府稽查总局委员金鸿炳等查到,而平粜西局委员张令祥工作疏忽大意,对于此事浑然不知。顺天府鉴于张令祥渎职行为,将其撤职查办,接着任命金鸿炳接替张令祥,并责成金鸿炳吸取前车之鉴,严格履行职责,勤慎办公,切勿重蹈覆辙。可是,金鸿炳上任仅几个月,就被稽查出存储粜粮中有作弊,当月,即被撤职。

朝廷派出督察组

清政府的这些监察督查措施,对于保障平粜的正常进行,起到了重要作用。

为了做好平粜,早期清政府设置了米厂,清后期称为平粜局,由五城察院和顺天府管辖,在北京城东西南北中地区各设一分局,方便百姓就近购买平价粮。清政府规定:开粜前,五城司坊官、正副指挥赴仓领米,并将数目呈报给查仓御史,将仓米抽样保存,交给五城御史和监粜官员,于开粜时进行对比。各城御史将平粜报销文册汇总,分送户部、都察院以备查核,严防相关人员从中舞弊。

清代北京在平粜中,除了直管督察组和顺天府的监察督察外,媒体监督也很重要。

 


posted @ 20-03-22 12:02  作者:admin  阅读量:

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